明确责任    狠抓落实 努力推进云天化集团廉洁风险防控建设工作

               --在2012年集团廉洁风险防控建设工作推进暨现场经验交流会上的讲话   

 

  同志们，今天在这里召开云天化集团廉洁风险防控建设工作推进暨现场经验交流会。主要目的是总结交流近年来集团各级纪委开展风险岗位监督管理工作的情况，明确形势任务，安排部署下一步开展廉洁风险防控建设工作的思路和措施，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，提高预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平。刚才，我们听了集团5家公司纪委及一个部门开展工作的情况，他们的做法和经验值得我们学习和借鉴。一个企业的持续发展，需要健康、和谐的发展环境，而发展环境的好坏与集团党风廉政建设工作紧密相关。我们这次开展的廉政风险防控机制建设工作，就是要通过前期预防、中期监控、后期处理等措施，构建更加科学有效的惩防腐败体系。
   今年，省国资委纪委下发了《关于印发加强省属企业廉洁风险防控建设的指导意见的通知》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》要求：经过1-2年的扎实工作，逐步建立起权责清晰、流程规范，制度管用、措施有力，预警及时、动态监控，全面覆盖、运转顺畅的廉洁风险防控机制，使教育引导更富成效，制度体系更加健全，权力运行更为规范，管理水平全面提升，惩防体系建设得到有力加强，推进省属企业反腐倡廉建设取得新的成效。按照“先试点、后推广、全覆盖”的要求，2012年10月底之前，各省属企业选择2-3户二级企业进行试点，2013年6月底之前，全面推行廉洁风险防控建设，完成防控措施的制定与实施，形成专项工作总结。集团纪委按照省国资委要求确定了国际化工三环分公司、昆明盐矿两家企业作为廉洁风险防控建设试点单位。11月初省国资委纪委领导专门到两家企业就开展试点情况进行了调研，并对企业如何开展廉洁风险防控建设工作进行了指导。按照省国资委的要求和安排部署，结合集团实际，我就开展企业廉洁风险防控建设工作讲几点意见。

  一、统一思想，提高认识，切实增强抓好廉洁风险防控建设工作的紧迫感和责任感

廉政风险防控是党中央着眼于新时期党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势新任务，采取的一项重要举措。开展企业廉洁风险防控建设工作是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。加强企业领导人员和经营管理人员的教育、管理、监督，强化廉洁风险防控对于提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。

  （一）开展企业廉洁风险防控建设工作，是贯彻落实惩防体系建设的重要措施。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次、六次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，筑牢制度防线，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，提高预防腐败的能力和水平。今年，中央纪委下发了《关于加强廉政风险防控的指导意见（试行）》、省国资委下发了《指导意见》等文件，对加强廉洁风险防控建设工作作出了专门部署。我们必须深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，迅速把思想认识统一到上级的工作部署上来，切实履行自身肩负的责任和使命，严肃认真、扎实有效地推进廉洁风险防控建设工作。

  （二）开展企业廉洁风险防控建设工作，是保障企业科学发展的根本要求。企业发展越快，越要重视反腐倡廉建设，确保企业科学发展。近年来，集团各企业注重加强重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，惩治和预防腐败工作的力度不断加大，反腐倡廉工作取得了一定成效。但必须清醒地看到，随着集团改革发展的不断深入，个别企业、少数领域和风险岗位也出现了一些问题，廉洁风险防控任务仍然十分严峻。从我们集团最近几年发生的违法违纪案件看，其中一个显著特点就是绝大多数案件都发生在风险岗位负有管理权的人员身上。一是公司财务管理人员利用职权贪污挪用公款案件；二是负责采购和销售的人员贪污受贿案件；三是工程项目建设中的腐败案件等。加强廉洁风险防控，有利于查找反腐倡廉体制机制制度是否健全、有效，促进企业完善经营管理组织体系和制度体系，健全保障企业科学发展的监管机制；有利于保证上级决策部署在企业的贯彻落实和企业内控制度的执行到位，推进企业科学健康发展。

  （三）开展企业廉洁风险防控建设工作，是从源头上防治腐败的新探索。加强廉洁风险防控建设工作是推进惩防体系建设的有效手段和重要切入点。目前，集团各企业开展反腐倡廉工作，其重点就是抓好惩防体系建设，大多数公司在风险岗位的监督管理方面进行了有益探索和实践，并已取得阶段性成果。如：国际化工三环分公司纪委在开展风险岗位监督管理的基础上，积极探索和推进诚信自律班组建设、廉洁风险防控管理，效果明显。云天化股份、磷化集团、盐化股份、联合商务、天达实业推行风险岗位监督管理工作也取得了明显进展。目前提出的廉洁风险防控工作在工作覆盖面、工作内容上比风险岗位监督管理工作更宽，工作要求更高。工作的程序省国资委《指导意见》也作了明确的规定，我这里说明一下：以后我们要注意把开展风险岗位监督管理这项工作规范和统一到廉洁风险防控建设工作这一提法上，我们要按照省国资委要求认真开展好此项工作。另外也要看到，在风险岗位监督管理工作中也还存在一些问题，有的单位制度不健全、制度建设还未形成体系，建立的制度还未能完全融入企业生产经营管理全过程，存在“两张皮”现象。如何把惩防体系建设植入企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业生产经营管理体系之中，一直是我们着力解决的问题。我们要通过开展廉洁风险防控建设工作，认真查找企业决策和经营业务运行过程中的各类风险，有针对性地制定防控措施，切实防止不廉洁行为的发生，把惩防体系建设提升到一个新的高度。

  （四）开展廉洁风险防控建设工作，是坚持以人为本理念的集中体现。科学合理的企业治理架构与优秀的企业领导人员，是企业健康快速发展的两个“轮子”，缺一不可。企业领导人员在企业改革发展中发挥着重要作用，是企业核心竞争力的重要组成部分。培养一名企业领导人员和党员干部不容易，使其始终保持廉洁从业、率先垂范的本色更不容易。近年来，由于内外部环境存有的负面影响，集团个别企业关键岗位人员违法违纪问题时有发生，令人痛惜。开展廉洁风险防控建设工作，根本任务就是规范和制约权力，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、领导人员履职安全，确保企业领导人员、经营管理人员和关键岗位人员廉洁从业。通过这项工作的开展，深入排查权力行使过程中容易发生腐败问题的节点，有利于从制度上机制上规范企业领导人员、经营管理人员和关键岗位人员的管理行为，做到早预防、早提醒、早发现，防微杜渐；有利于引导干部员工树立正确的人生观、价值观、权力观、利益观，增强责任意识、风险意识和自律意识，时刻保持清醒头脑。

  二、精心组织，迅速行动，扎实推进廉洁风险防控建设工作深入开展

  今年，省国资委纪委就开展廉洁风险防控建设工作作出部署后，集团纪委高度重视，专门进行研究，决定在集团两户企业中先试点全面推动这项工作，并研究召开这次会议进一步明确开展廉洁风险防控建设工作的指导思想、目标任务、方法步骤。各单位要按照集团纪委的要求，精心组织，迅速行动，按阶段分步骤地抓好落实。

  （一）突出抓好风险点的排查。在组织宣传发动、梳理职责流程的基础上，要把查找廉洁风险作为开展廉洁风险防控建设工作的关键环节来抓，具体做到“五个明确”。一是明确范围。梳理职责流程要全覆盖，查找廉洁风险也要全覆盖，要覆盖企业内所有部门和岗位。如三环分公司梳理成品库产成品管控流程中，通过排查发现成品库库管员岗位也存在廉洁风险，该岗位处在产品出口最后一道关口，由此确定为高风险控制范围。因此，要不留空白和盲点，人人参与，事事落实。二是明确认识。一些同志可能认为排查廉洁风险是排查主要领导、重要岗位的风险，与己无关；过去在梳理风险岗位时，有的单位就存在认识问题，认为确定高风险岗位是自己给自己找矛盾。针对这些想法和顾虑，各单位要注意做好思想工作，澄清大家的模糊认识。排查廉洁风险，是排查决策和经营业务运行过程中可能发生的不规范或滥用权力问题的环节，可能导致不廉洁行为的因素和条件，岗位制度不健全等方面的问题和漏洞。要加强教育引导增强行为风险防范意识，认真细致地进行职权梳理和廉洁风险排查工作。三是明确风险点。认真查找每个单位、部门、岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉洁风险点，评定风险等级，实行风险等级管理。其中，领导干部岗位要重点查找“三重一大”事项等方面容易产生腐败的廉洁风险；其他重要岗位要重点查找在履行岗位职责、执行制度、遵守程序等方面存在的或潜在的廉洁风险。在查找的重点岗位上，要突出领导岗位、各级生产经营管理涉及有决策权、资金使用权的岗位。在查找的重点领域和环节上，要突出投资管理、资本运营、财务管理、选人用人、营销采购、工程招投标、项目管理、境外资产管理等领域和环节。在查找的重点任务上，要查找企业内部业务流程、制度机制、细节管理方面存在的漏洞，查找岗位职责履行过程中可能存在的不规范履责和滥用职权风险。四是明确方法。要以界定岗位工作职责为基础，从梳理业务流程入手，采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定、纪委核”等方法，全面深入查找可能存在廉洁风险的领域和环节。要结合实际，积极探索如以案促防、以案促控的方法，通过深入剖析，从中汲取教训，发现风险点。五是明确标准。重点用“风险存在的部位”、“转化的几率”、“造成的危害”来评定风险等级。坚持从严防范、以小防大的原则，采取集体议、大家评的方法开展评定，确保评定结果的科学有效。

  （二）制定严密的防控措施。制定防控措施是开展廉洁风险防控建设工作的重点。集团各级纪委及纪检监察部门要坚持内控管理与外部监督相结合，完善防控措施与强化内部管理相结合，坚持科学谋划，统筹推进，勇于探索，对症下药。一要建立完善权力运行制约机制。对企业内部的权力运行机制作进一步完善，实现决策权、管理权、执行权的互相分离和有效制衡，从而建立起有效的权力运行内控机制，减少廉洁风险存在的土壤。二要优化业务流程。要通过对业务流程的梳理，解决个人行使决定权空间过大的问题。要推进业务流程的公开化，有条件的单位要通过网上审批和办事流程，把决策、执行以及执行的结果最大范围、最大程度地进行公开，接受各方面的监督。三要提高科技监管水平。运用现代化信息技术手段加强对企业生产经营过程的实时和动态监控，形成程序有效控制和权力运行透明的信息化网络，有效减少和消除不廉洁行为滋生的土壤和条件。四要建立廉洁风险预警机制。要从已出现的问题和查处的案件中发现风险，举一反三，完善管理制度，堵塞管理漏洞。要建立廉洁指数评估体系，通过对廉洁信息的采集分析，对廉洁风险进行预警。

  （三）建立廉洁风险防控长效机制。廉洁风险防控管理既是一项短期内需要实施的工作，也是一项长期的系统工程。要立足当前，着眼长远，在建立廉洁风险防控的长效机制上下功夫。立足长效防控，一要完善各公司治理结构重点。科学完善的公司治理结构有利于决策权、执行权、监督权的合理分工和相互制约，有利于“三重一大”决策制度的正确贯彻执行，从决策之初避免大的廉洁风险的发生。各单位要继续把完善公司治理结构作为重要任务，注重发挥董事会和监事会的作用，明确职责权限，主动接受监事会的监督。二要健全完善制度体系。针对查找出来的廉洁风险，对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和廉洁风险防控管理要求，认真梳理企业内部规章制度。坚持有权力必有制度约束、有行为必有程序制约的原则，从制度制定是否符合实际、是否完整、是否科学、是否有效，积极推进制度创新和完善，建立起切实有效、可操作的制度体系。要提高制度的执行力，对执行不力的要严格追责，维护制度的严肃性。三要建立廉洁风险教育机制。教育是根本、是基础，需要常抓不懈。要综合运用多种方式，深入开展廉洁风险教育，引导广大党员干部和业务管理人员不断强化“三种意识”：岗位就是风险点，有职责就有风险的意识；风险管理是自我免疫的意识；思想上不重视就是最大风险的意识。通过深入学习教育，认识到风险时时处处存在，开展风险点管理是关心爱护干部，是打“预防针”、增强“免疫力”，使他们自觉参与风险点管理监督公开透明运行工作，提高防范风险的意识和应对风险的能力，为推进廉政风险防控工作营造良好的社会氛围。

  （四）统筹推进与其他工作的融合。廉洁风险防控建设作为一项反腐倡廉创新举措。一要服务于企业生产经营管理这个中心工作。结合集团改革发展的各领域、各环节，特别是那些廉洁风险较高的领域和环节，梳理职责流程，全面查找风险点，制定好防控措施，最大限度地降低廉洁风险。二要与构建具有云天化集团特色的惩治和预防腐败体系相结合。集团各单位要在已开展的风险岗位监督管理工作的基础上，进一步领会省国资委廉洁风险防控相关精神，拓展工作内容、拓宽工作思路、破解工作难题，大胆创新、注重实效，更好服务于企业生产经营管理这一中心工作。要认真按照中央、省委和省国资委的部署，认真开展廉洁风险识别，科学评估廉洁风险等级，合理制定风险防控措施，努力完成惩防体系建设各项任务。三要与落实党风廉政建设责任制结合起来。廉洁风险防控建设工作，一定程度上是对企业党风廉政建设责任制的进一步细化，使党风廉政建设的责任与廉洁风险防控的责任成为一体，开展廉洁风险防控建设能够有效地促进企业党风廉政建设责任制的落实。这里强调一下，集团党委将把开展廉洁风险防控建设工作情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核内容，集团各二级公司党委也要把这项工作纳入党风廉政建设责任考核，落实责任，统筹推进。四要与完善企业内控体系相结合。随着集团的不断发展，生产规模、经营领域的不断扩大，企业内部控制的难度越来越大、标准越来越高。廉洁风险防控管理涉及企业内部控制管理的方方面面，因此，开展廉洁风险防控建设要与完善企业内控体系和全面风险管理结合起来，使其相互补充、相互促进。云天化国际三环分公司的经验为大家提供了借鉴，希望各单位结合自身的实际，创造性地开展廉洁风险防控工作。

  全面开展企业廉洁风险防控建设是一项具有探索性和创新性的工作，上级要求明确，企业发展迫切需要，职工群众热切期盼，我们要按照省国资委纪委的具体要求，切实加强组织领导，严格落实工作责任，采取有力措施，抓好各项工作的贯彻落实。

  一是加强领导，落实责任。集团各级纪委及纪检监察部门要把廉洁风险防控建设工作作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真传达贯彻此次会议精神，结合本单位实际制定本企业实施方案，并按照规定的时间和步骤，精心组织实施，按时完成各阶段工作。各单位党委书记作为开展企业廉洁风险防控建设工作的第一责任人，要切实提高对这项工作重要性的认识，增强责任感和自觉性，集中精力、下大力气抓好落实。领导班子其他成员也要按照党风廉政建设责任制的分工，抓好分管范围内的廉洁风险防控建设工作。集团各级纪委及纪检监察部门要协助党委做好责任分工，协调有关机构、部门各负其责、齐抓共管，形成推进本单位廉洁风险防控建设工作的合力。

  二是广泛宣传，全员参与。集团各级纪委及纪检监察部门要加大宣传力度，采取多种形式，组织干部职工认真学习省国资委“指导意见”精神，统一思想，提高认识，增强开展廉洁风险防控制建设工作的积极性、主动性。充分发挥内网、报纸、宣传栏等宣传媒体的作用，大力宣传开展企业廉洁风险防控建设的必要性、重要性，广泛普及廉洁风险防控建设知识，促进企业领导人员、经营管理人员、关键岗位人员和广大干部职工进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识，营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。要认真总结和大力宣传过去开展岗位风险管理监督工作中取得的新经验、新成效，取长补短、完善提高，不断把廉洁风险防控建设工作引向深入。

  三是结合实际，突出特色。集团各级纪委及纪检监察部门在推进廉洁风险防控过程中，要注意结合本企业生产经营管理和反腐倡廉工作的实际，选择适合本单位特点的廉洁风险防控管理模式，突出针对性、实用性和可操作性。要创造性地开展工作，做到“规定动作”争一流，“自选动作”出亮点，避免照搬照抄、搞形式、走过场的现象。

  四是强化监督，务求实效。集团各级纪委及纪检监察部门在推进过程中要主动加强对下属公司或单位的业务指导，建立督导检查机制，对开展廉洁风险防控建设严格实行指导管理，对职责梳理是否到位、风险排查是否彻底、风险识别是否准确、防控措施是否有效、职工群众是否满意等进行监督检查，发现问题及时改进，确保每个环节、每个阶段的任务落到实处。尤其是集团纪委要加强对集团二级公司的工作指导，帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，确保廉洁风险防控建设工作取得实效。

  同志们，刚刚闭幕的党的十八大指出：坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治方向，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。按照反腐倡廉总体部署要求，全面推进企业廉洁风险防控建设工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望集团各相关单位和部门以本次会议为契机，深入学习贯彻落实十八大的精神要求，提高思想认识，努力完成各项任务，切实加强组织领导，完善管理监督，确保廉洁风险防控建设工作取得新成效。

  我的讲话完了，谢谢大家！